План за увеличаване на биологичното разнообразие

Въвеждането на задължително Нетно увеличение на биологичното разнообразие (BNG) съгласно Закона за околната среда от 2021 г. представлява една от най-значимите промени в законодателството на Обединеното кралство в областта на териториалното планиране от десетилетия насам. А план за увеличаване на биологичното разнообразие Вече съществува законово изискване за повечето разрешения за строителство, което гарантира, че новите строителни проекти допринасят за възстановяването на природата, като осигуряват увеличение на стойността на биоразнообразието с минимум 10%. Това законово изискване гарантира, че природната среда се оставя в измеримо по-добро състояние, отколкото е била преди започването на строителството.

За строителни предприемачи, собственици на жилища и специалисти по градоустройство, план за увеличаване на биологичното разнообразие Това е ключовият документ, който показва как ще бъде постигнато, управлявано и поддържано това увеличение на 10% в продължение на най-малко 30 години. В „Approved Planning“ осигуряваме необходимата техническа прецизност за спазване на тези екологични изисквания, като преодоляваме разминаването между целите ви за осъществимост на обекта и строгите очаквания на местните органи по планиране.

• Задължително изискване: За повечето заявления за градоустройствено планиране в Англия се изисква по закон увеличение на стойността на биологичното разнообразие с 10%.
• Законоустановената метрична единица: При изчисленията трябва да се използва официалният нормативният показател за биологичното разнообразие на Министерството на околната среда, храните и селските райони (DEFRA).
• Йерархия на мерките за смекчаване: Разработчиците трябва първо да предотвратят въздействието, след това да го сведат до минимум и едва като последна мярка да компенсират загубата на биологично разнообразие.
• 30-годишен ангажимент: Подобренията трябва да бъдат правно гарантирани и управлявани за минимален период от 30 години.
• Срок за подаване: Макар че информацията за биологичното разнообразие е необходима още на етапа на подаване на заявлението, официалният план за подобряване на биологичното разнообразие обикновено се представя след издаването на разрешението, но преди започването на строителството.
• Решения извън обекта: Ако целта 10% не може да бъде постигната на място, инвеститорите трябва да закупят единици за биоразнообразие от външни доставчици или законово предвидени кредити.

Разбиране на нормативната уредба

Изискването за план за увеличаване на биологичното разнообразие се основава на Закона за околната среда от 2021 г., с който беше изменен Законът за градоустройството и териториалното планиране от 1990 г. Основната цел е да се премине от простото опазване на съществуващите местообитания към проактивен модел за възстановяване на околната среда. Тази рамка се прилага както за „големи“ строителни проекти, така и за „малки обекти“, въпреки че за последните може да се използва опростена версия на показателите.

Много е важно да се разбере, че нетният прираст на биоразнообразието не е доброволна „зелена“ инициатива; това е материално възнаграждение при разглеждането на заявленията за планиране. Липсата на солидна стратегия за постигане на увеличението по 10% може да доведе до значителни забавяния, отказ на разрешение или невъзможност за изпълнение на условията, предшестващи започването на строителството.

Ролята на Плана за увеличаване на биологичното разнообразие

Сайтът план за увеличаване на биологичното разнообразие служи като окончателен план за действие относно екологичното въздействие и подобряването на проекта. Това е официален документ, който се представя на местния орган по планиране (LPA) и в който подробно се описва как проектът ще постигне целта за увеличаване на биологичното разнообразие. Ние гарантираме, че тези планове са изготвени с изключителна прецизност, за да издържат на внимателната проверка от страна на еколозите и служителите по планиране в общинския съвет.

Планът трябва да съдържа подробна информация относно:

• Стойността на биоразнообразието в местообитанието на обекта преди започването на строителството.
• Мерките, предприети с цел спазване на йерархия на мерките за смекчаване.
• Стойността на биоразнообразието в местообитанието на обекта след приключване на строителството.
• Всички регистрирани ползи за биоразнообразието извън обекта, отнесени към проекта.
• Всички законово установени кредити за биологично разнообразие, закупени от правителството.

Изисквания за нетно увеличение на биологичното разнообразие според вида на застрояване

Категория „Развитие“	Дата на влизане в сила	Основно изискване
Основни събития	февруари 2024 г.	Пълна метрична система съгласно нормативните изисквания / 10% Uplift
Малки сайтове	април 2024 г.	Показател за малките сайтове / Повишение на 10%
Инфраструктура от национално значение (NSIP)	Очаквано през 2025 г.	Екологични изисквания, специфични за всеки проект
Изключения (например, домакинства)	N/A	Само стандартна екологична защита

Йерархията на мерките за смекчаване: стратегически подход

Един от основните стълбове на план за увеличаване на биологичното разнообразие е прилагането на йерархията на мерките за смекчаване. Това е последователен подход, който инвеститорите трябва да следват, за да гарантират, че екологичното въздействие на даден проект се управлява отговорно. Местните власти очакват да видят ясни доказателства, че тази йерархия е била интегрирана в проектирането на обекта още от най-ранните етапи на осъществимост на обекта.

Йерархията се състои от четири отделни етапа:

1. Избягване: Проектирането на проекта трябва да се извърши така, че да се избегне нанасянето на вреда на ценни местообитания (например, вековни гори или вековни дървета).
2. Минимизация: Когато въздействието е неизбежно, намаляване на мащаба на щетите чрез внимателно планиране на обекта и управление на строителството.
3. Реставрация/подобрение на място: Подобряване на съществуващите местообитания или създаване на нови в рамките на границите, обозначени с червена линия в заявлението.
4. Компенсиране: Като крайна мярка – осигуряване на печалби извън обекта, за да се компенсират остатъчните загуби, които не могат да бъдат управлявани на място.

Предупреждаваме клиентите си, че прекомерното разчитане на последния етап – компенсирането – може да се окаже прекалено скъпо. Един добре обмислен оценка на изпълнимостта на обекта ще позволи ранното установяване на екологичните ограничения, което ще даде възможност за проектиране, което максимално увеличава стойността на биоразнообразието на място и намалява необходимостта от скъпи кредити извън обекта.

Изчисляване на стойността на биологичното разнообразие: Законово установеният показател

„Стойността“ на биологичното разнообразие вече не е субективна оценка. Тя се определя чрез Законово установени показатели за биологичното разнообразие, инструмент за изчисление, предоставен от DEFRA. Този инструмент използва „единици за биологично разнообразие“, за да отрази относителната стойност на различните местообитания въз основа на техния тип, размер, състояние и стратегическо значение.

Показателят оценява три основни вида единици на биологичното разнообразие:

• Единици за площ: Прилага се за местообитания като пасища, гори и влажни зони.
• Единици „Hedgerow“: Прилага се към линейни гранични елементи.
• Единици за водотоци: Прилага се за реки, потоци и канали.

Важно е да се отбележи, че тези единици не са взаимозаменяеми. Ако даден строителен проект доведе до загуба на единици „живи плетове“, прирастът по 10% трябва да бъде постигнат именно в единици „живи плетове“. Не можете да замените загубата на водни потоци с прираст на пасища. Това „правило за замяна“ гарантира, че конкретни видове природни местообитания не се премахват в полза на по-лесни за реализиране типове местообитания.

Преди разработката срещу след разработката

Първата стъпка във всеки план за увеличаване на биологичното разнообразие е установяването на изходната точка. Квалифициран еколог трябва да извърши проучване на мястото, за да определи настоящата стойност на биологичното разнообразие. Ако преди проучването растителността на дадено място е била изсечена с цел понижаване на изходната точка, законодателството позволява на местния природозащитен орган (LPA) да използва исторически данни (например сателитни снимки), за да определи по-висока изходна стойност, като по този начин ефективно санкционира унищожаването на местообитания.

След това стойността след застрояването се изчислява въз основа на предложените планове за озеленяване и управление на местообитанията. Разликата между тези две стойности трябва да показва излишък от минимум 10%, за да се изпълнят законовите изисквания.

Повишаване на биологичното разнообразие на място срещу извън мястото

Макар че повечето органи по планиране предпочитат биоразнообразието да се подобрява на място, това не винаги е физически или икономически осъществимо. В гъсто застроените градски райони или при малките жилищни застроявания за запълване на празнини може да липсва необходимото пространство за постигане на увеличение по показател 10%. В тези случаи план за увеличаване на биологичното разнообразие трябва да се посочи подробно как ще бъде преодолян този недостиг.

Подобрения на място

Ползите на място обикновено се постигат чрез висококачествено озеленяване, създаване на ливади с диви цветя, устойчиви дренажни системи (SuDS) с екологична стойност и засаждане на местни дървесни видове. Тези елементи трябва да бъдат запазени за период от 30 години, често чрез споразумение по раздел 106 или договор за опазване. Ние работим в тясно сътрудничество с ландшафтни архитекти, за да гарантираме, че тези проекти са едновременно естетически привлекателни и отговарят на екологичните изисквания.

Единици за биоразнообразие извън обекта

Ако целта 10% не може да бъде постигната в границите на обекта, инвеститорите могат да закупят единици биоразнообразие от трети лица – собственици на земя. Тези собственици „натрупват“ печалби от биоразнообразие, като подобряват собствените си земи, а след това продават получените единици на инвеститорите. За да бъдат признати по закон, тези печалби, реализирани извън обекта, трябва да бъдат вписани в националния регистър за печалби от биоразнообразие.

Законоустановени кредити за биологично разнообразие

Като крайна мярка правителството на Обединеното кралство продава задължителни кредити за биоразнообразие. Цената им е умишлено висока, за да се възпрепятства използването им и да се гарантира, че частният пазар за единици биоразнообразие остава основният механизъм за постигане на целите. Използването на задължителни кредити изисква ясно обосноваване във вашия план за увеличаване на биологичното разнообразие, което доказва, че не са били налице нито варианти на място, нито извън обекта.

Изискването за управление и мониторинг в продължение на 30 години

A план за увеличаване на биологичното разнообразие не е просто „моментална снимка“ на обекта в момента на завършването му. Това е дългосрочен ангажимент към околната среда. Всяка среда на обитаване, създадена или подобрена с цел да отговори на изискването 10%, трябва да се поддържа в посоченото състояние в продължение на минимум 30 години.

Това изискване въвежда ново ниво на сложност за разработчиците и управляващите дружества. Планът трябва да включва План за управление и мониторинг на местообитанията (HMMP), в който се посочва:

• Кой отговаря за текущата поддръжка на местообитанията?
• Какви конкретни управленски мерки ще бъдат предприети (например, паша, режими на косене, контрол на инвазивните видове)?
• Графикът за подаване на докладите за мониторинг към местната публична администрация (LPA).
• Как ще се измерва успехът на създаването на местообитания спрямо целевите показатели за състоянието, определени в показателя.

За много разработчици тази 30-годишна отговорност е важен фактор при дългосрочното финансово планиране на даден проект. Независимо дали търсите пълно разрешение за строеж Независимо дали става въпрос за жилищен проект или търговски комплекс, ние можем да Ви консултираме относно най-устойчивите начини за структуриране на тези дългосрочни задължения.

Работа с малки обекти и изключения

Въпреки че обхватът на изискванията по 10% е широк, съществуват конкретни изключения и опростени процедури за по-малки проекти. Разбирането на тези нюанси е от жизненоважно значение за собствениците на жилища и малките строителни предприемачи, които желаят да избегнат разходите, свързани с пълномащабни екологични оценки.

Какво представлява „малък сайт“?

В контекста на нетния прираст на биологичното разнообразие малък обект обикновено се определя като:

• Жилищен комплекс, в който има между 1 и 9 жилища на площ, по-малка от 0,5 хектара.
• Жилищен комплекс, при който броят на жилищата е неизвестен, но площта на терена е по-малка от 0,5 хектара.
• Строителство на нежилищни обекти, при което създадената застроена площ е по-малка от 1 000 квадратни метра или площта на парцела е по-малка от 1 хектар.

Малките обекти могат да използват „Показателя за малки обекти“ (SSM), който представлява опростена версия на законоустановения показател. Той изисква по-малко данни, но все пак предвижда увеличение от 10%. Въпреки това SSM не може да се използва, ако на обекта се срещат хабитати с висока стойност или защитени видове.

Изключения от изискването за „нетно увеличение на биоразнообразието“

Понастоящем определени видове строителни проекти са освободени от изискването за представяне на план за увеличаване на биологичното разнообразие. Сред тях са:

• Заявления от домакинства: Ремонтни работи по съществуващи жилища, като например пристройки или преустройство на тавански помещения, при условие че те не създават ново жилище.
• Самостоятелно строителство в малък мащаб и строителство по индивидуален проект: Строителни проекти с не повече от 9 жилища на терен с площ не по-голяма от 0,5 хектара, които отговарят на законовото определение за самостоятелно строителство.
• Въздействия от типа „de minimis“: Строителни дейности, които не засягат приоритетен хабитат и засягат площ от по-малко от 25 квадратни метра от хабитата или 5 метра линейна дължина на хабитата (като например жив плет).
• Права за разрешено строителство: Повечето проекти в рамките на права за разрешено строителство понастоящем не се изисква план за подобряване на биологичното разнообразие, макар това да зависи от конкретни критерии.

Често срещани капани при планирането в областта на биологичното разнообразие

Според нашия опит, сложността на BNG често води до грешки, които могат да бъдат избегнати, но които застрашават успеха на заявлението за издаване на разрешение за строителство. При работа с екологични данни прецизността е от първостепенно значение.

1. Неточна първоначална оценка

Подценяването на стойността на съществуващия хабитат може да доведе до отхвърляне на плана. Ако местният планиращ орган (LPA) подозира, че базовото ниво е било изкуствено понижено, той има правомощията да се намеси. Използването на квалифициран еколог за провеждането на задълбочено базово проучване е задължително.

2. Неспазване на правилата за търговия

Показателят не се отнася само до общия брой единици, а до *вида* на единиците. Замяната на сложна храстова растителност с обикновена тревна площ няма да отговаря на правилата за търговия, дори ако общият брой единици се увеличи. Показателят план за увеличаване на биологичното разнообразие трябва да отразява подход от типа „същото за същото“ или „по-добро за същото“.

3. Пренебрегване на мултипликатора на стратегическото значение

Показателят оценява положително местообитанията, създадени в райони, определени като стратегически важни за природата (например в рамките на Местна стратегия за възстановяване на природата). Ако това не бъде отчетено, може да се получи по-ниска оценка за единица площ от очакваното, което ще наложи използването на повече земя или повече кредити за постигане на целта 10%.

4. Липса на дългосрочно финансиране

Местните власти ще преценят осъществимостта на 30-годишния план за управление. Ако липсват ясни доказателства за това как ще се финансира поддръжката (например чрез такси за обслужване или амортизационен фонд), планът може да бъде счетен за неосъществим.

Включване на BNG в процеса на планиране

Успешно изпълнение на план за увеличаване на биологичното разнообразие изисква ранна интеграция. Тя не трябва да се разглежда като „допълнение“, добавено след като оформлението на сайта вече е финализирано. Напротив, тя трябва да бъде взета предвид още при изготвянето на първите скици на проекта.

Нашият стратегически подход включва три основни етапа:

Етап 1: Проучване на осъществимостта преди подаване на заявлението

Извършваме първоначална оценка на екологичния потенциал на обекта. Като идентифицираме рано зоните с висока стойност, можем да проектираме около тях, което значително намалява разходите за смекчаване на въздействията. Този етап включва и проверка на местната политика, за да видим дали общинският съвет изисква повече от националния минимум 10% – някои местни власти в Лондон и Югоизточна Англия вече са си поставили за цел 20%.

Етап 2: Заявлението за издаване на разрешение за строеж

На етапа на подаване на заявлението предоставяме „Декларация за нетно увеличение на биоразнообразието“. Това не е окончателният план, но показва на местната планираща власт (LPA), че увеличението съгласно 10% е постижимо в рамките на предложения проект. Това дава на общинския съвет увереност да издаде разрешение, обикновено с условието, че окончателният план за увеличаване на биологичното разнообразие да бъде подаден и одобрен преди започването на работата.

Етап 3: Спазване на изискванията след получаване на разрешението

След като бъде получено разрешението, ние преработваме данните за биологичното разнообразие в официален план. Координираме действията си с еколози, ландшафтни архитекти и юристи, за да сключим 30-годишни споразумения за управление и, ако е необходимо, да улесним закупуването на единици извън обекта или законоустановени кредити.

Бъдещето на биологичното разнообразие в развитието на Обединеното кралство

Преходът към задължително нетно увеличение на биоразнообразието е част от по-широката тенденция към „нетно увеличение на екологичните ползи“. В бъдеще очакваме да видим подобни изисквания за водна неутралност и секвестрация на въглерода в рамките на системата за планиране. Чрез овладяването на план за увеличаване на биологичното разнообразие По този начин разработчиците могат да подготвят портфолиата си за бъдещето, като ги направят устойчиви спрямо все по-строгите екологични изисквания.

В „Approved Planning“ ние оставаме в авангарда на тези промени в политиката. Гарантираме, че нашите клиенти не просто реагират на новите закони, а ги използват стратегически, за да повишат стойността и жизнеспособността на своите проекти. Целта е плавен преход от архитектурната визия до успешното одобрение от местните власти, като възстановяването на природата е интегрирано като основен актив, а не като регулаторно препятствие.

Често задавани въпроси

За всяко заявление за строително разрешение ли се изисква план за подобряване на биоразнообразието?

Не. Въпреки че обхватът на изискването е широк, съществуват изключения за заявления от домакинства (като разширения на жилища), малки проекти за самостоятелно строителство и строителни проекти с „минимално“ въздействие върху местообитанията. Въпреки това, за повечето нови жилищни и търговски строителни проекти вече се изисква такова разрешение.

Мога ли да постигна увеличението от 10% само като засаждам дървета?

Не непременно. То план за увеличаване на биологичното разнообразие трябва да спазвате „правилата за търговия“ на законоустановения показател. Това означава, че трябва да възстановите конкретния тип загубена естествена среда. Ако премахнете ливада, обикновено трябва да създадете или подобрите друга ливада, а не просто да засадите дървета, за да отговорите на изискванията на показателя.

Какво ще стане, ако не успея да постигна целта 10% на моя сайт?

Ако мерките за подобряване на място са недостатъчни, трябва да потърсите решения извън обекта. Можете да закупите единици за биологично разнообразие от собственик на земя, който е регистрирал своя имот за BNG, или, като последна мярка, да закупите задължителни кредити от правителството. Тези разходи трябва да бъдат включени в бюджета за проекта ви.

Кой осъществява мониторинг на обекта през изисквания 30-годишен период?

Отговорността се носи от собственика на земята или от застройчика, като често тя се възлага на управляващо дружество. Отговорността план за увеличаване на биологичното разнообразие ще включва график за мониторинг, а докладите трябва да се представят пред местния орган по планиране, за да се докаже, че местообитанията достигат целевото си състояние.

Колко струва изготвянето на план за подобряване на биологичното разнообразие?

Разходите варират значително в зависимост от размера на обекта и сложността на съответните местообитания. Разходите включват хонорарите за проучването, извършено от еколога, изчисляването на показателите, изготвянето на плана за управление, както и евентуални правни такси за споразумения по Раздел 106. Ние предлагаме прозрачна структура на таксите, за да ви помогнем да управлявате ефективно тези разходи.

Необходимо ли е BNG за получаване на предварително одобрение или сертификати за законно строителство?

Като цяло изискванията на BNG не се отнасят за Сертификати за законно строителство тъй като те потвърждават съществуващата законност, а не предоставят ново разрешение. Въпреки това, за определени заявления за предварително одобрение, особено тези, свързани с промяна на предназначението, която изисква строителни работи, трябва да проверите актуалните указания, тъй като правилата са обвързани с конкретни законодателни условия.

Какво представлява „законовото условие за увеличаване на биологичното разнообразие“?

Всяко разрешение за строеж, издадено в Англия (освен ако не е изключено от изискването), вече е обвързано с „предполагаемо“ условие. Това условие гласи, че строителството не може да започне, докато план за увеличаване на биологичното разнообразие е бил представен на и одобрен от органа по планиране. Това превръща плана в ключов етап от графика на проекта.